外面百姓，大兵往来，没有活路，进山逃难的肯定会越来越多。到那时纷纷而来，未必每个都像这兄弟俩一族有规有矩，知道个先来后到。万一有个那种强横无理的，那可就悔之晚矣。况且，有的难民身无长物，不要说种子、农具，就是口粮行周也没有，要是不管不顾，穷极生变，必有祸端。为今之计，必须周全处置，早做准备。
周行和周叔打个商量，让二叔领着，先把外面的老小，领到各家，起码有个安歇之处。如何安置，等会再议。
那两个汉子，见周行如此安排，估摸着没有再赶走的意思，心里放了一大半，出去协同分派各家。
这周行对周叔和王、周、陈几位家主道：“周叔，几位大叔，咱这谷中，十几年来，也就是这几十户人家，乡亲们你谦我让的，一向安静和睦。眼下外面大乱，想必今日以后，必然还会有这外面的村民进来投靠避难。要是不早做准备，恐怕咱这谷中的平静日子就到头了。”
王家家主点点头：“夫子说的，正是这个理，若是就来这十几户，咱们稍微紧一紧也就过去了，就怕一下子来的多了，又是吃，又是住的，还有这田地，要是没个章程规矩，一个不好，乱了起来，咱这十几年的安静日子，也就大风吹了。我们请你来，就是觉得夫子学问大，给我们拿个主意。”
周叔道：“是呀是呀，咱这庄户人家，心都是好的，也不能见人落难不搭把手的，只是咱这也是有家有业的地方，也不能为了别人，把咱们这好好的庄子毁了。我们都是这下地作田的，那有什么长远的主意，要不就请你来商量商量。”
周行笑了笑，道：“各位大叔看得起小子，小子也不敢藏拙，这外面的乱战，要小子看来，没个年把，也是平静不了，咱这庄子，越来越大也是想的到的，要想报的太平，恐怕还要按长久打算才是，小子这个盘算，确实大了，要是几位叔叔愿意，小子就念叨念叨。”
周行不慌不忙，说道：“这山庄，咱们大家觉得好，无非是这么几点，其一是山清水秀，风调雨顺。其二是荒地甚多，土地肥沃。其三各家虽不富裕，但户有余粮，其四是民风淳朴，没有好凶斗狠，无理无法之徒。其五山居偏远，没有官差乱兵土匪骚扰。”
各人都是频频点头，陈家家主道：“夫子说的甚是，就是这些。”
周行说道：“既然这几点各位大叔都赞成，小子的这几个法子即从这上面生发而来。”
周行开始提出自己的方法，其一是公田分配法。这谷中的所有田地，均归山庄大家所有，所有外来村民，想要在这居住，开荒，一则要有山庄同意，二则不得随意开荒，必须由山庄分配划分地界，这数量按各家人口算，每个超过八岁的人，可以分给六亩荒地开垦。所有新来的，一视同仁。
这以前的老住户，则按每口8亩，每家超过这个数量的，就按现有的田亩，山庄登记造册，不在减少，没达到这个数量的，就着过去的田地，补足数量。开不开恳，各家随意。
这周行也是当过销售经理的人，虽然官不大，却是知道，不管你要立规矩也好，改革分配也好，首要的一点，就是要保护这既得者的利益，否则大家一起反对，能执行下去才怪。他这个法子，首先满足了在座的几位家主和他们代表的老住户的利益，自然大家都没有意见，而新来的人，毕竟受了限制，也满足了老住户的主人心理。新村民刚来，又是统一的规矩，也容易执行。大家估算了一下，就目前这山谷，方圆七八里路，就算是再来个几千人，土地也是够用。
周行的第二个法子，则是保甲法。目前的山庄，有事是几个家主商量，然后是各家主回去，协调自己家族的小户。这各家主的地位，都是约定俗成，其实没有什么约束力，只是山的人习惯了而已。这要是山庄大了，一则下面的人未必听话，二则家族多了，议事也未必能有结果。况且难免有些强横之辈不服管教。所以周行提出，十家编为一甲，五甲编为一小保，五小保编为一中保，五中保编为一大保。这样编下来，一大保足有一千多户，用于这山庄目前的范围地界想必是足够了。
这甲长，先有十家推举，但要成为甲长，必须要山庄元老会认可，山庄元老会不认可，必须重新推举，这是以免有强横之辈把持保甲。
这小保的首领，称为保正，由下面各甲的甲长推选，山庄任命。这中保的首领，称为保长，则是先有山庄元老会提出人选，再由下面的保正、甲长认可通过。这大保首领，则称为保主任，由山庄元老会推举。
这山庄元老会，目前就由几位家主组成，以后扩大到11人组成。这几位家主，是终身世袭成员，即使过世了，可有其他元老，挑选子侄一人顶替他的位置。以后凡在山庄居住三年以上，年龄三十岁以上的，可以通过保甲推举，进入元老会，一任3年，可以连选连任。
这保甲的作用，一是调理各家纠纷，二是监督匪盗不法和外来的生人，三是传达山庄的政策，执行山庄的命令。要是那个保甲出了匪盗不法之人，或者有和外面生人勾结，对山庄不利的，若同甲自行检举揭发，则处分犯人，若是同甲无人发现检举，则全甲连坐。
这保甲法，在于把单独的各家各户，编练成上下通达的管理体系，让每个人都纳入了一个严密的组织，自然对保证山庄的安宁能有巨大的作用。至于周行所说的选举元老会和保甲长，则差不多就是周行的民主思想在作怪。
几位家主听了周行的保甲法，虽然觉得有点麻烦，目前这点人还真是没啥作用，倒添了不少的累赘。但细细想想，按周行的保甲法，则可以让所有新来的村民，迅速的纳入到山庄的管理体系当中。保证山庄原有的良好秩序。况且，有了保甲法和元老会，才能光明正大的宣布对这山谷的拥有，才有公田法的基础。同时，终身元老的存在，也避免了豪强大族到来后，对山庄秩序的威胁。
这第三个法子，则是公租公仓法。这灾民逃来，必然什么样都有，那些没有粮食的灾民，再开的荒地产出谷物之前，必须要让他们能活下去，才不会出乱子，这就要设立公仓。目前的老住户，按现在到收成的日子，无论大小，每人每天一人一斤半留足口粮。其余的粮食，计数归入公仓。
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